COMPENDIUM CULTURAL POLICIES AND TRENDS IN EUROPE
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En route vers une pratique "d'évaluation de l'impact lié à  la culture" aux niveaux national et européen?

Propositions juridiques et administratives de Jörg Michael Schindler

Le Conseil de l'Europe, avec sa convention culturelle européenne de 1954 et des activités connexes, peut refléter une longue histoire d'évaluation des impacts politiques, juridiques et socio-économiques dans le domaine des arts, du patrimoine et des médias.

Les projets spéciaux ou groupes de travail et, plus récemment, son «Programme national d'évaluation des politiques culturelles» (lancé en 1986 le long des lignes de Examens de l'OCDE du système éducatif) et l'outil de suivi «Compendium des politiques et tendances culturelles en Europe» (depuis 1998) regroupent généralement des équipes d'experts indépendants avec des représentants des gouvernements afin de vérifier les politiques et les pratiques actuelles ou à développer des solutions alternatives.

Dans le cadre de l'Union européenne, la recherche d'idées a eu, et prend toujours beaucoup plus de temps à gagner du terrain: en 1992, le traité de Maastricht a d'abord incorporé dans les traités fondateurs de l'UE, un soi-disant «Article Cultural Awareness» (maintenant désormais ancrée dans l'article 167.4 du TFUE). Cela aurait pu être le moment de remplacer la cécité culturelle historiquement déterminée des institutions de l'UE par une obligation de prendre en compte des faits et des problèmes culturels dans ses politiques et actions.

La clause a une fonction protectrice et une dimension active. Ces dernières années, la fonction de protection est reléguée au second plan des débats, même si elle promet des effets politiques et culturels plus complets ainsi que des ressources conviviales et durables. La raison en est que la mise en œuvre pratique de la fonction de protection est restée jusqu'ici un problème non résolu. En tant que tel, et en face d'un corpus étonnamment perplexes de la théorie juridique et administratif, la pratique des institutions de l'UE reste à la traîne loin derrière les espérances de longue date et actuelle des citoyens européens, en particulier de ceux qui sont engagés dans le secteur culturel.

La pratique désormais généralisée «d'analyses d'impact de réglementation» (OCDE) et «d'analyses d'impact intégrées» (UE), qui ont été développées et affinées au cours des dernières décennies, principalement pour des questions environnementales, économiques et sociales, pourrait s'avérer un remède à l'inefficacité actuelle de l'article 167,4 TFUE de fonction de protection. Toutefois, étant donné que des d'évaluation de l'impact lié à la culture systématiques sont encore plus une exception qu'une règle aux niveaux européen, national ou local, l'auteur a élaboré, dans une nouvelle étude [1], le modèle de processus «d'évaluation de l'impact lié à la culture» (CRIA). CRIA est facilement justifiable sur le plan juridique et peut être décrit avec beaucoup de précision sur la base des instruments administratifs.

Afin de rendre ce modèle accessible à un public plus large européen et international, via le Compendium, l'auteur a résumé son arrière-plan et les principaux éléments dans un essai, qui met l'accent sur les perspectives européennes.

Télécharger ici



[1] Jörg Michael Schindler: “Kulturpolitik und Recht 3.0 – Von der Kulturverträglichkeitsprüfung zur kulturbezogenen Folgenabschätzung”, Köln 2011, ISBN 978-3-930395-87-3. Erhältlich beim ARCult Media Verlag.

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